10个争议点 一文看懂港版国安法

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凌驾《基本法》的港版国安法共有66项条文,中央派驻的国安公署地位超然,“四宗罪”定义广泛模糊,管辖范围和对象无远弗届,连外国人在香港境外的行动也会受限。这条法例有哪10个争议点?





北京不作咨询强推港版国安法,具体内容一直秘而不宣,香港回归23周年前夕才千呼万唤始出来。

中国全国人大常委会周二(6月30日)早上以162票全票通过草案,傍晚由国家主席习近平签署主席令予以公布即日施行,直至晚上11时新华社公布法律全文,特区政府同时公布刋宪生效,外界才首次看到条文细节。

这部法律被指从根本上颠覆香港法制及普通法原则,全文分6章丶共66项条文,中央机构地位超然,管辖范围和对象无远弗届,“四宗罪”的犯罪行为非常广泛,赋予港府及警方极大权力,末章第62条更列明国安法凌驾香港现行法律,解释权在全国人大常委会。

德国之声整理出以下10个最具争议的范畴。

1. 合法“送中”

国安罪行可以“送中”审判。根据第55条及第56条,驻港国安公署可对三种情况实施管辖权,包括:一)案件涉及外国或者境外势力介入;二)出现特区政府无法有效执行国安法的严重情况;三)国安面临重大现实威胁。

如符合以上条件,经特区政府或国安公署提出,并报中央政府批准,公署即可对有关案件行使管辖权。这意味着公署可以单方面启动有关程序,港府没有反对权。

国安公署接手调查案件后,会由中国最高人民检察院检控,中国最高人民法院审讯。立案侦查丶审查起诉丶审判和刑罚的执行等诉讼程序,将按《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定。

2. 涵盖全世界、外国人

港版国安法连香港境外的外国人也管辖在内。根据第36条丶第37条及第38条,在香港境内丶在港注册船舶或航空器内、或在香港境外犯法,都受本法所限;规管对象除了香港永久性居民或香港成立的公司及团体外,也包括非香港永久性居民。

换言之,条例包罗全世界所有国籍的人,如果有外国人在海外推动港独丶台独等,只要入境香港即可被捕及检控。

3. 不予保释丶秘密审判丶免陪审团

普通法有“无罪推定”原则,香港法例规定警方只能扣留疑犯48小时,然后将其释放丶保释(bail offer),或送到裁判法院提堂。除非法官有充分理由相信疑犯有机会再犯或弃保潜逃等,否则应予保释。

但港版国安法推翻这个原则,第42条规定,除非法官有“充分理由”相信其不会继续危害国家安全,否则不予保释。这意味着,任何人一旦被捕,或会像中国内地的一套,被羁押至案件审结为止。

此外,国安案件可以秘密审判。第44条规定,因涉及国家秘密丶公共秩序等情形不宜公开审理的,禁止新闻界和公众旁听全部或者一部分审理程序。

国安法罪行最高可囚终身,如此重刑却可豁免陪审团。第46条指明,律政司可以基于保护国家机密丶案件有涉外因素丶保障陪审员及其家人人身安全等理由,豁免陪审团要求,并由三名法官组成审判庭。

4. 国安公署享特权

中央人民政府在港设立维护国家安全公署(国安公署),人员由中央政府有关机关联合派出,经费由中央财政保障。

公署拥有极大实权,可架空香港本地司法自行办案。第49条列明其职责包括:一)分析研判香港维护国家安全形势,就重大战略和重要政策提意见;二)监督丶指导丶协调丶支持香港履行国安职责;三)收集分析国安情报;四)依法办理危害国安的案件。

国安公署有超然地位,第50条虽然指公署要“依法接受国家监察机关的监督”,但没有着墨要接受哪个机关监督丶如何监督及相关机制,该条指公署“须遵守全国性法律”,但只是“应当”遵守香港特别行政区法律,引起外界忧虑。

此外,公署在港享有多项特权。第60条及第61条列明,国安公署享有香港法律规定的其他权利和豁免,执行职务时不受特区政府管辖,其人员及车辆不受香港执法人员检查丶搜查和扣押。公署履行职责时,特区政府部门须提供“必要的便利和配合”,妨碍有关执行职务的行为会被制止及追究。

5. 国安委不容司法覆核

香港政府要成立维护国家安全委员会(国安委),由行政长官担任主席,成员包括政务司长丶财政司长丶律政司长丶保安局局长及警务处处长等,要接受中央的监督和问责。国家安全事务顾问则由中央政府指派,就香港国安委履行职责相关事务提供意见,国安事务顾问列席香港国安委会议。

其职责包括:分析丶研判香港维护国家安全形势,规划有关工作,制定香港维护国家安全政策;推进香港维护国家安全的法律制度和执行机制建设;协调香港维护国家安全的重点工作和重大行动。

值得留意的是,第14条规定国安委的工作“不受香港任何其他机构丶组织和个人的干涉”,工作信息不予公开,由国安委作出的决定不受司法覆核。

6. 罪行广泛含糊

国安法“四宗罪”包括:分裂国家丶颠覆国家政权丶恐怖活动丶勾结外国或者境外势力危害国家安全。四类罪行的最高刑罚都是终身监禁,但罪行的定义非常广泛。

“分裂国家罪”行为包括:一)分离香港或中国任何一部分;二)非法改变香港或中国任何一部分的法律地位;三)将香港或中国任何一部分归为外国统治;四)煽动丶协助丶教唆或以财产资助上述行为者亦属犯罪。

法例没有列明要使用武力才属实质分裂国家行为,变相举港独旗或者叫“香港独立”已堕法网。

“颠覆国家政权罪”行为包括:一)推翻丶破坏中国宪法确立的根本制度;二)推翻中央或香港特别行政区政权;三)严重干扰丶阻挠丶破坏中央或香港特别行政区机关依法履行职能;四)攻击丶破坏香港特别行政区机关场所,使其无法履行职能;五)煽动丶协助丶教唆或以财产资助上述行为者亦属犯罪。

法例涵盖范围极广,立法会议员拉布丶示威者冲撃立法会大楼丶阻碍警员执法已有机会犯法。

“恐怖活动罪”的行为包括:一)针对他人的严重暴力;二)爆炸丶纵火丶使用生化武器;三). 破坏交通工具或设施丶电力丶煤气或其他易燃易爆设备;四)严重干扰丶破坏水丶电丶煤丶交通丶通讯丶网络等公共设施;五)其他危险方法;六)为恐怖团体丶人员或活动实施提供协助,包括武器丶培训丶资金丶运输丶场所丶信息等,或制作炸弹或生化武器;七). 宣扬丶煽动恐怖主义。

换言之,堵路示威丶破坏地铁站已属违法,而活动一旦被定性为恐怖活动,在网上发放现场信息丶借出场地丶接载参加者或捐款,都可被视为犯罪。

“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”的行为包括:一)对中国发动战争或以武力威胁中国主权和统一;二)对特区或中央制定政策带来严重阻挠,并可能带来严重后果;三)操控或破坏香港选举;四)对特区政府或中央进行制裁丶封锁或其他敌对行动;五)通过非法方式引发特区政府或中央政府憎恨并可能造成严重后果。

其中第五项引起最多讨论,法律没有解释如何界定非法/合法丶自发/被引发丶何谓憎恨和严重后果。有民众质疑,这不只是以言入罪,更是“情绪入罪”。

7. 警权无限大

港版国安法高度扩张香港警方权力,被指侵犯现行香港法律的私隐权和缄默权。

第43条列明,警务处设立维护国家安全部门办理国安案件,可以搜查处所丶车辆丶船只丶航空器及电子设备等,并没有表明需要“法庭手令”及“合理怀疑”的前提。

此外,警方可没收疑犯的旅游证件及限制出境,冻结丶没收及充公财产,要求信息发布人或服务商移除信息及提供协作,要求外国或境外组织及人员提供资料,经行政长官批准截取通讯及作秘密监察,以及要求回答问题及提供资料或物料。

8. 追溯期语焉不详

外界关心官方会否藉港版国安法,清算民主派及独派人士。

条文第39条规定,“本法施行以后的行为,适用本法定罪处刑”,意即不具追溯力。

不过,中国官方新华社7月1日刊出题为“香港国安法涉及罪行和刑罚问题的条款不溯及既往”的文章,引述“专家解释”指,中国有关刑事法律在溯及力问题上,坚持“从旧兼从轻”原则,但“若有关行为根据《中华人民共和国刑法》和香港现行法律同样构成犯罪时,如香港国安法对该罪处刑较轻时,则适用香港国安法”。

这一句令不设追溯期埋下变数,引起社会疑虑。

9. 鼓励告密

国安法被指开启告密时代。

第33条规定,揭发他人犯罪行为或提供重要线索侦破案件者,可获轻判甚至免除处罚。

10. 授权港府操控学校丶网络丶媒体

学术自由丶言论自由和新闻自由将受进一步冲击。

虽然港版国安法第4条提及,要依法保护香港居民根据《基本法》丶《公民权利和政治权利国际公约》丶《经济丶社会与文化权利的国际公约》所享有的言论丶新闻丶出版丶结社丶集会丶游行丶示威等权利和自由。

然而,第9条及第10条规定,特区政府对学校丶社会团体丶媒体丶网络等涉及国家安全的事宜,应当采取“必要措施”,包括加强宣传丶指导丶监督和管理,并要在上述范畴上展开国家安全教育,提高香港居民的国安意识及守法意识。

 



wanghbhb 发表评论于
这样的法律要是美国也有,拿来对方黑命贵就好了。
非资式分子 发表评论于

大陆人民更尝着中共的甜头,安居乐业的每一天都在慢慢享受。大多数人很理性地支持共产党将国人团结起来共同发展,不急着模仿花里胡哨所谓“民主”,让中国落入政党争斗废掉长远持续计划、票选导致民族分裂势力做大进而引爆战乱和国家瓦解的“民主”陷阱。

大百百 发表评论于 2020-07-02 12:21:17
大陆人都是吃过中共的苦头,所以珍惜现在,民主要一步一步慢慢来。
非资式分子 发表评论于
大陆人民更尝着中共的甜头,安居乐业的每一天都在慢慢享受。大多数人很理性地支持共产党将国人团结起来共同发展,不急着模仿花里胡哨所谓“民主”,让中国落入政党争斗废掉长远持续计划、地方导致民族分裂势力做大进而引爆战乱和国家瓦解的“民主”陷阱。

大百百 发表评论于 2020-07-02 12:21:17
大陆人都是吃过中共的苦头,所以珍惜现在,民主要一步一步慢慢来。
fguy 发表评论于
早知今日, 何必当初?
大百百 发表评论于
大陆人都是吃过中共的苦头,所以珍惜现在,民主要一步一步慢慢来。
大百百 发表评论于
港人一下回到 50-80 年代的中国,吃吃红色的味道, 呵呵。
一条小路 发表评论于
共产党活腻了。
蜓听雨荷 发表评论于
自由和民主从来都不是白给的,只能用鲜血来争取。
jinzhengping 发表评论于
从人权角度看,香港人比大陆人更低端。
ccn 发表评论于
分裂国家丶颠覆国家政权丶恐怖活动丶勾结外国或者境外势力;
那都是中共自己的拿手好戏,就靠这个起家夺天下的。
当然不能让他人依葫芦画瓢.
发表评论于
应该附加一条,外籍人士如果在海外违反国安法应该带回大陆审理。蓬佩奥之流在白宫发表支持香港言论也违法了,直接派战狼抓捕归案。
西门桥 发表评论于
香港人搞港独,分裂国家,中共搞中独,分裂地球;
香港人背叛国家,中共背叛人类;
香港人是罕见,中共是人奸;
香港人不肯制定二十三条,中共替他们制定,中共不肯制定人权法,美国替中共制定人权法;
中共认为香港人搞乱了香港,所以要收拾香港人,美国认为中共搞乱了中国,所以要收拾中共。

mmimissu 发表评论于
这些都是民主斗士一年来不断努力争取来的,得偿所愿,可喜可贺。
我不是愤青01 发表评论于
中国大陆的法律就是这样,这也是对港独有威力的地方,必须如此。当然香港仍然可以自行立法,在不与此抵触的前提下,细化本法
有些意思了 发表评论于
此法就是一部皇帝法,说你有罪就有罪。可悲,在2020年的今天,连法律是什么都没搞清楚的人居然写法律,真是亵渎‘法律’这个词啊。
又一农 发表评论于
哈哈,no zuo no die. 该法将来同样适用于湾湾。这可是愤青奋斗来的结果。
kiki-wq 发表评论于
国安法好哇,一句威胁国家安全就什么都可以做了,一堆王七蛋的弟弟
我要真普選 发表评论于
在中國,沒犯法的正常人,陳實秋律師、紅二代大砲任志強,
連罪名都不需要,就直接失蹤,下落不明。
香港會有不同嗎?
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sunsetocean 發表評論於 2020-07-02 01:06:14
正常人誰會擔心這些條款?
实话100 发表评论于
对于中共说任何话都是没用,直接制裁禁运,断了财路就初心再大也没钱玩
一生伏首拜阳明 发表评论于
按中国传统法家思想所说,正所谓‘刑不可知,则威不可测’,国安法这玩意儿最终解释权在老共手里,庶民们能不慌吗
fonsony 发表评论于
应照搬米阁的国安国士反恐发。
fonsony 发表评论于
你说联邦法大D,还这纽约法大?你说纽约警察大还是Fbl大?
dus_安东69 发表评论于
恶法不除,祸国殃民
洋知青 发表评论于
当一个国家变成清一色的会是啥样,历史早已经给出答案!
当德国人个个高喊希特勒时,德国已经注定要失败!
当苏联人人争当共产党员时,苏联已注定要垮台!
当中国人人人捧着红宝书时,毛泽东已注定要被清算!
当朝鲜人流着热泪崇拜金家,朝鲜已注定要成为世界孤儿!
当封建的一尊把中国变成一种思想时,中国会是啥样?
DLLM 发表评论于
红色恐怖,无法无天
HAMILTON2018 发表评论于
第十一条:不准妄议。
worley 发表评论于
中共独裁集团就是一个骗子团伙。

第一,当年日本人入侵,中共消极抗日,让国民党去抗日。中共趁机把军队从抗日前的4万,发展到抗日后的100多万。
第二,中共使用骗术,欺骗农民去打仗。谎称打赢了就给土地。结果打赢了,土地就收归国有,农民沦为三等公民,60年代大饥荒中饿死了几千万。
第三,中共使用骗术,欺骗知识分子去打仗。谎称打赢了就搞民主监督法制。结果打赢了,就搞独裁。
第四,中共使用骗术,以革命的名义抢劫,把地主资本家的财产都抢走了。然后以改革的名义的分账,太子党把国有资产一一瓜分了,短时间内纷纷成为亿万富豪。
第五,现在,中共再次使用骗术,欺骗香港人50年不变。结果才23年,香港的司法独立就没了。
sunsetocean 发表评论于
正常人谁会担心这些条款?
有点看不下去了 发表评论于
中国法律条文中的”及其他非法行为”,就是相当于前面的具体犯罪规定都是废话,只要政府想让你背罪,就用”及其他非法行为”来套你。
山地 发表评论于
“涵盖全世界、外国人”这太扯淡了。按这个扯淡逻辑全世界每个国家的法律都“涵盖全世界、外国人”。
Fairfield150 发表评论于
世界上没有国家说过“香港不是中国的”,整天给人扣帽子,卖国卖港,你跟流氓讲自由民主,是要它的命的紧张!
百家争鸣2012 发表评论于
出台这个法律搞定香港的间谍,让有间谍之都称号的香港能够摘掉这个名称,给香港予稳定和安全。
Fairfield150 发表评论于
这就是邪恶的共产主义的法制,用来殺同胞的,像朝鲜,炮决至亲!无耻之极!
刚满十八 发表评论于
快快行动,移民五眼。
Interread 发表评论于
不很懂。 直觉是香港已经不安全做经济了。有事无事随时可以被抓,一个不靠谱的告密就可以搞定。法律程序没了。等等。为了安全,能移民就移民吧。
估计会有撤资,关闭公司等等。另外,世界也会重新评估风险。进而评估在中国投资,交往,交易方面的风险。
本人不是专家,只是直觉而已。也就自己观看吧。
十里桃花在水一方 发表评论于
楼下北美P民,我告诉你民国如果没有被颠覆中国会是啥样。 没有土改没有三反五反没有,没有大跃进没有三年“自然灾害”,没有反右没有文化大革命没有六四。一句话,没有共匪捣乱破坏中国和平发展几十年早就是世界第一了!
pconline 发表评论于
习孙子要证明自己够狠,直接在香港扔一颗原子弹吧,否则就是没卵
size0 发表评论于
美国的恐惧是一个问题,法律以及统治者的管理办法与人类文明发展是否冲突是另外一个问题。美国也有管理上的问题啊,所以至今还有很深的种族问题没有解决。看问题要一码是一码,不能混为一谈。中国的知识阶层以及香港人民在思想意识形态上比大部分刚刚进入城市化的大陆人走前了一步。按照大多数落后意识形态的人制定法律以及管理方式就是一定对的吗?!任何一个大国都有这个问题,无法很好的让意识形态不同人群整合在一起。统治者或者换个好听的说法,管理者唯一能用的还是那些老招子,爱国主义,外敌或者制造出来的外敌,制造人民内部矛盾让其内斗等等,已经黔驴技穷。我们期待国家概念的消失,互联网社区的出现,当然,还有最重要的,爱神的降临!科学家以及工程师们,再接再厉,为时不远了!
北美平民2015 发表评论于
楼下长脑子了吗?不推翻民国,如今的中国是啥样?美国为啥恐惧,还不是中国与美国要共享资源了。
西门桥 发表评论于
中共当初勾结苏联,里应外合,颠覆了合法的民国政府,分裂了中华民国的领土。国安法可以追溯法律颁布前的行为,所以中共是一个犯罪组织,中共的主要领导人也都是犯罪分子。
西门桥 发表评论于
国安法永远看不懂,看懂了也没用,浪费时间。五十年不变的“庄严承诺”都说变就变,国安法算什么?具体什么意思,完全取决于习近平的心情。
Yangtsz 发表评论于
这个法立得真好,完美地展示了党中央不仅要掌控中国人民,而且要威胁世界人民的决心。
文字如此直白,逻辑如此简单:CCP说你犯罪,你就犯罪了。终于明白香港人为什么如此反抗。
沈成涵 发表评论于
谁先分裂了中华民国??
charley3 发表评论于
反正就是中央政府想咋样就咋样,说你行你就行,不行也行;说不行就不行,行也不行。
我要真普選 发表评论于
中國政府不能有法不依。

必須馬上透過香港向美國引渡,

五個在亞太的航空母艦戰鬥群上的所有美軍。

他們都干犯了港版國安法的分裂國家罪名,

必須判處最高終身監禁!
size0 发表评论于
如果统治阶级可以按照自己的意志颁布任何对自己有利的法律,可以随时按照这个法律,也就是自己的意愿抓人,给他人定罪,这是今天的人类文明能够认同的吗?300年前可以这么认为。谁的祖宗更有本事,更暴力或者给社会作出巨大贡献,占据了大量资源,那么其后代就可以为所欲为,那是过去的人的普遍认知。今天呢?什叫公正?难道公正取决于历史,谁的祖宗厉害谁就可以想怎样就怎样吗?
我要真普選 发表评论于
凡有日本人認為尖閣諸島是日本領土,違法!

台灣人不承認一個中國原則,違法!

菲律賓人認為黃岩島是菲律賓領土,違法!

印度人認為藏南是印度領土,違法!

德國人法國人接見西藏領袖達賴喇嘛、

維吾爾族領袖熱比婭,就更加要判處終身監禁!
size0 发表评论于
大陆在维护主权以及社会稳定上没错,港人坚持港人治港的信念也没错。矛盾在具体的事情和法律条款上。这个法一致行,还是港人治港吗?港独是另外一个一个问题。
劈劈 发表评论于
哦,当初中国共产党盘踞延安,蒋介石忘记了强推一个“延安版国安法”,结果...
北卡山人 发表评论于
想从猪圈分出去?猪猪们决定不答应,欧耶
金拱门汉堡包 发表评论于
乱世就该用重典,香港人自己迟迟不肯立23条,那就由中央代你来。求仁得仁
wumiao 发表评论于
可见大陆人民受到更多地压制和损害,他们有些已经有了斯德哥尔摩综合征了,他们拼命维护这个政权,当然他们有些本身是利益集团的人。
采菊客 发表评论于
香港是大陆一部分
如果分裂香港,分裂大陆,还想在香港活动?难道大陆政府什么都不做?那才是有毛病吧?
大陆政府做的真的没什么错,无论共产党,大陆政府是不是民主。这和民主没什么关系。
采菊客 发表评论于
香港是大陆一部分
如果分裂香港,还妄想在香港活动?大陆政府做的真的没什么错
无论共产党,大陆政府是不是民主
lasso 发表评论于
挺好的,香港市民的英勇抗争把中共的遮羞布一把扯了下来,让全世界看到中共多年藏在暗处恶心不堪的一面,所有良善的力量将会团结起来去反抗这个无耻的政权,美国和西方的民主国家这一次彻底清醒过来了,所以好戏在后头,这就是揽炒的成功,香港人很棒。
潇洒补锅 发表评论于
:24:54
这个法案的法理及语文描述荒谬绝伦,估计包子自己只是小学生毕业, 又顶替别人搞了个法学博士, 因此找了小学未毕业,而且比包子更不懂法律的人来起草的
RainyApril 发表评论于
够狠,早知道早早通过23条就好了,哪怕通过送中条例也比这好多了,现在废青肠子都悔青了吧
van1 发表评论于
恶法恶在把思想自由治罪!思想自由、言论自由是宪法保护的。现在你游行喊“香港独立”就是犯罪!这是把思想治罪!
billbusy 发表评论于
自找的,再说美国人不一直是这么玩的吗?